香港的經濟發展比年遭遇不少挑戰，每屆政府都嘗試差異的新政策，為經濟社會注入新動力。要確保特區政府未來發展謀略的連續性、調和性，特別是公眾財政政策、人口政策以及新產業政策等方面，確保香港的長遠發展需要，需要有新的制度性規劃。
長遠政策研究──有待強化
政府擁有最大的公盡力規定公眾政策，應積極為香港的各方面長遠發展進行政策研究；但政府的政策研究一般只會合于一些社會當前面臨的熾熱疑問，至于推動長遠政策研究的才幹，有所不足。事實上，每屆新政府赴任都會公布一些《藍圖》，例如2024年公布的《年輕發展藍圖》；而另有一些長遠政策文件，亦不時作出修訂，例如《長遠住宅謀略》。這些都是主要的政策文件，但如何能推動香港的經濟增長，以及提拔市民的幸福感，并沒有更詳細的論說。此外，政府不時會外聘顧問公司進行長遠的發展安排研究，這大部門是涉及根基建設和土地安排，其與社會民生及經濟政策的關系，亦是需要政府作連續追蹤性評估的。
以公眾財政政策為例，政府于2024年景立的稅基擴闊的新稅項事宜咨詢委員會，向財政司提交了有關香港稅務革新的教導；以為政府應該透過開征銷售稅，來辦理未來財政結構性赤字的疑問。當政府于2024年參考此教導，就開征相關稅項公然咨詢時，社會民眾（包含有各重要政黨）卻由於加征銷售稅的可能負面陰礙，強烈反對，迫使當局于咨詢期解散前，便公佈擱置該政策。由此可見，政府原先的研究并不夠周全，以及對社會的政治迴響評估不足。在另一方面，依據政府最新的預計，未來五年的經營賬目和非經營賬目的赤字場合會按年收窄，但在覆原盈余前如何處理積累的財政赤字，回歸根本法第107條的精神？這是大家都關懷的。
就人口政策方面，政府相關部分先后于2024年及2024年發布了兩份教導，前者只留于課題確立的層面，而后者則重要針對雙非疑問。縱然人口政策督導委員會于2024年發布了另一份較完整的人口政策教導，但除了在開釋本地勞動力上有較積極的論說外，其他主要的人口政策范疇都得不到足夠的關注。舉例來說，勉勵養育本是人口政策的基本，然而有關教導鮮有參考國際經驗（例如更友善的育嬰和育兒政策），以及引入措施的可行性；另一方面，政府那時發起透過推出輸入中國籍香港永久性住民第二代策劃，吸引港人子女回港發展，策劃一直沒多大成效。
再進一步，政府最新引入的高才通策劃，至本年6月已批出約70000簽證，成為最勝利的引入人才策劃，而他們則要到2030年才能成為香港永久住民。為清楚了解這批生力軍對香港整體發展的陰礙，最后有幾多會成為香港永久住民，政府必要及早規定全面的追蹤性研究，并及早為他們提供配套和支持措施，以確保人才能留下來。
再以新產業政策為例，產業發展是一項長期的經濟政策，然而在現行制度下，特首及其管治班子以五年為一任，要其新產業政策在任內有明顯成效，絕不容易。而政府換屆后，更有可能因各種理由，變更上屆政府的新產業謀略。例如，政府曾經提出香港的六大優勢產業，但測檢和驗證產業在其后則不再被珍視；導致一些新產業的政策發展欠缺連續性。新產業政策需要長期間的珍視和投入，否則會令工商界和青年人無所適從，陰礙市民的信心，也糟蹋社會資本。
長年來，政府審計妞妞遊戲署的教導中，都指出一些有關推動新產業發展的機構和基金，曾出現管冶疑問；這些機構長年來好像并未能確立一套嚴謹的管治架構，亦沒有擬訂客觀衡量工作成效的指標。
民間政策研究──先天不足
香港高級學府擁有一流的學者，應該是香港公眾政策研究的要點介入者。但大學一直只珍視學術研究，這導致學者們對香港政策研究的關注不足；而此中涉及公眾財政、人口以及新產業政策的連續性研究，更少之又少。政府比年對公眾政策研究已加強珍視，并增加撥款，但其成效并不明顯。
就香港公眾政策研究方面，大學學者可向政府申請資助，此中在上一屆政府成立的政策創造與統籌就事處（由以往的中心政策組改組而成）及大學教育資助委員會提供多項的資助策劃。最大規模的相關資助策劃為創造辦控制的公眾政策研究資助策劃以及謀略性公眾政策研究資助策劃；依據有關數字，首項公眾政策研究資助策劃在過去十長年，獲批研究資助項目至今過份300個；而謀略性公眾政策研究資助策劃，自202417至202422年則批核了17項策劃。
這17項謀略性政策研究策劃，一般撥款都在三百萬元以上，每項時間為期大約為三年。此中與大灣區發展有關的占有八項，一帶一路及一國兩制則差別有兩項和一項，這些項目與主要的公眾財政妞妞網路遊戲、人口及新產業政策都是不大相關的。今屆政府再妞妞撲克牌專業技巧改組創造辦為特首政策組，其對公眾政策研究的革新值得期望。
再者，在大學教育資助委員會方面，轄下重要有高超學科領域策劃及主題研究策劃，兩者妞妞免費遊戲都涉及香港經濟社會的發展，但相關研究項目只占全部項目撥款的小部門。自1998年景立以來，高超學科領域策劃只在1999年批撥在香港大學成立了經濟及商務謀略研究所，其他研究項目都是與科學和醫療有關的。至于主題研究策劃方面，其設有四項主題，主題（三）為加強香港作為地域及國際商務中央的謀略身份。在這主題下，自2024年至2024年，就只批核了三個與金融有關的研究項目。
在進步的經濟體系，除了大學研究中央外，高質素的民間智庫亦是一個重要的公眾政策研究來歷。香港民間智庫比年有所增加，不少都是有明顯的政治和商界底細，其研究包含范圍一般相對廣泛，并配合時事的需要；這造成一些需要連續深入探討的根基性公眾政策研究，沒有得到充分的關注。再者，各智庫（除了少少數外）亦長期面臨資本和人才不足、研究成績質素對照參差、不獲政府珍視等疑問。
總的來說，香港在長遠政策研究這范疇上，無論在政府內、大學和民間均落后于較進步的經濟地域。特區政府必要成立有香港特色，雷同國內中國社會科學院的公眾政策研究所，為政府制訂長遠經濟和社會政策服務。
成立公眾政策研究所──刻不容緩
為此，筆者發起政府應以財政支援設立獨立專題政策研究所（由各大學承辦）；在政府高層的支援下，這些公眾政策研究必要具有高程度，徵求內地外專家學者作顧問，同時面向社會；其組織和行運的重要原則包含有：
（Ⅰ）擬訂明晰的職能及匯報渠道（能與政府高層和社會重要持份者溝通至為主要）；（Ⅱ）成立有效的控制結構（以突顯其政策選題和研究的獨立性）；（Ⅲ）用心長遠重大的政策研究（包含有公眾財政政策、人口政策、新產業政策等）；（Ⅳ）規定符合國際尺度的政策研究框架；（Ⅴ）提供足夠的資本；（Ⅵ）吸引和訓練公眾政策研究專才；及（Ⅶ）須向立法會匯報，以加強監察和透徹度。
國內和海外各國對本地政策研究都甚為珍視，社會亦有不少高質素智庫及大學研究中央；部門研究中央由大學籌募資金支援，部門則由政黨或商界所推動。在體制上，這些機構在政府之妞妞撲克牌玩法分析外，受政府換屆和政黨輪流替換陰礙相對較小；但因其與政府保持緊密聯系，亦是政府迴旋門和人才庫的主要部門，研究成績多能得到關注。香港公眾政策研究所起步較遲，特別在公眾財政、人口及新產業政策的連續性研究。現必要由政府作主導，以能達至事半功倍的功效。
香港中文大學亞太所榮譽高等研究員
