全國人大常委會法工委擔當人日前向十三屆全國人大常委會第十九次會議作關於《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法(草案)》的說明。前天傍晚，新華社全文播發說明后妞妞撲克牌遊戲玩法，兩天來，香港各界熱議《草案》，普遍認同其具有四個最大水平的根本特征：最大水平信任和依附香港特別行政區，最大水平保障人權，最大水平兼顧平凡法的特點，最大水平保證法律有效實施。
一國兩制的要點要義是：堅定一個中國的原則，香港、澳門、臺灣是中國的組成部門;在中國主權范圍內社會主義和資源主義兩種制度并存;一國與兩制不是并列的，一國是兩制的條件和根基。《草案》四個最大水平的根本特征，真正彰顯了一國兩制的要點要義，發憤起遠大市民對一國兩制更大信心。
國家安全事權絕大部門授予香港
國家安全屬中心事權，無論是在單一制國家、還是聯邦制國家，都是這樣。以美國維護國家安全的做法為例，執行的法律是美國國會制訂的國家安全法等聯邦法律，執法機構是聯邦查訪局和中心情報局等，提告狀訟的是聯邦查察官，擔當審訊的是聯邦法院。整個過程中，各個州的立法、執法、司法機關只擔當配合。
但香港特別行政區的國安法差異，從統籌、到執法、檢控、審訊，都是以香港特區為主體。《草案》明確了香港特區擔當維護國家安全的重要責任，行政長官任國家安全委員會主席;由警務處等部分擔當執法，由律政司擔當檢控，由香港的法官擔當案件審理。這完全不像此前某些人謠傳的那樣，執法、檢控、審訊都要由中心派駐香港的機構來完工。這說明，中心充分信任香港，充分尊重兩制不同，充分發揮特區的作用，遵循了一國兩制、港人治港、高度自治的方針。
中心兜底補缺作用極度明顯
眾所周知，此次國安立法是在修例風波造成香港連續暴亂的底細下進行的，不少人猜測中心將收回涉妞妞撲克牌型及國家安全的大部門盡力;但事實證明，不僅此次國安立法后，特區根據根本法二十三條自行立法的盡力仍然保存;而且，立法工作也沒有由於內部勢力的折騰和外部勢力的干涉而被打亂思路、喪失鎮定，國家安全方面絕大部門工作，由特區去完工，絕大多數案件都交給特區去解決，中心的信任沒有半點打折和退步。
把中心事權授予香港特區的同時，人們注意到，《草案》突出了中心的兜底補缺作用，從國家和特區兩個層面、法律制度和執行機制兩個方面作出系統全面的制定。重要體目前以下三個方面。
在駐港機構職責設定上，制定駐港國安公署重要職責為解析研判香港特別行政區維護國家安全形勢，就維護國家安全重大戰略和主要政策提出意見和發起;監視、傳授、調和、支援香港特別行政區推行維護國家安全的職責;蒐集解析國家安全情報信息;并妞妞撲克牌玩法技巧保存在特定情境下依法解決少數極端危害國家安全犯法案件的盡力。可以看出，這實質上是做出了全方向兜底的制度規劃。
在執法環節，對於某些特定情境下危害國家安全的犯法案件，可能會出現特區執法和司法機構難以管轄、中心保存管轄的場合。這實際上采取了一個加固措施，應對香港管不了、管不好的場合，中心也是起兜底補缺作用。
在審訊環節，由行政長官指定若干法官，擔當處理危害國家安全的犯法案件。這是遵循根本法的制定，進一步細化了行政長官的責任。根本律例定，特區法院的法官由行政長官任命，行政長官又是擔當港區國家安全的第一責任人。明確這一條，可以確保國安法在香港特區實施過程中不走樣、不變形，是從法律層面上為維護國家安全兜底的措施。
香港市民各項權利得到充分尊重
人們普遍關懷的是：國安立法會不會令香港住民享有的各項權利和自由遭受限制?事實證明，這些掛心是多余的。
《草案》制定港區國安立法遵循的法治原則，明確了依法保衛香港特區住民依據根本法、《公民權利和政治權利國際公約》《經濟、社妞妞新手教戰會與文化權利的國際公約》適用於香港特區的有關制定享有的包含有言論、新聞、出版、結社、聚會、游行、示威的自由在內的權利和自由。《草案》還明確：法律制定為犯法行為的，按照法妞妞新手策略律判罪處刑;法律沒有制定為犯法行為的，不得判罪處刑。任何人未經司法機關定罪之前均假定無罪。保障犯法嫌疑人、被告人和其他訴訟介入人依法享有的辯解權和其他訴訟權利。任何人已經司法程序被終極確認有罪或者宣告無罪的，不得就同一行為再予審訊或者懲罰。這些原則都有助於保障香港市民的各項正當權利和自由。
同時，《草案》明確了港區國安法涉及的四種罪：分裂國家罪、推翻國家政權罪、可怕活動罪、串通外國或者境外勢力危害國家安全罪。這四項罪都是極度嚴重的罪行，顯然與絕大多數香港住民無關。涉及其他犯法的，仍然按照香港特區現行法律處理。
從《草案》還可以看出，本次立法最大水平兼顧平凡法的特點。比如，在法律概念、用詞用語和立法方式等方面都考慮到了香港社會的認受性。這同樣體現了對香港住民權利的尊重。整部《草案》四個最大水平的根本特征，是在一國兩制架構下，完完全全確保香港繁華不亂的基本大法。
補缺不包攬，加固不限制;懲辦少少數，保衛大多數。細讀《草案》，四個最大水平入心入腦、充分展現，一國兩制的深刻內涵、要點要義赫然面前!
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