就在剛剛過去的6月,香港個人資料私隱專員公署(以下簡稱私隱公署)發表了《人工智能(AI):個人資料保妞妞遊戲障模范框架》(以下簡稱《模范框架》)。而在更早前的2月,私隱公署則完工了歷時近半年的人工智能合規查抄,對相關機構在配置人工智能系統提高業務效率時的風險和陰礙進行評估。
香港作為獨特的法律管轄區,也許因其專業市場規模相對較小,而難以在人工智能法律監管模式上觸發諸如歐盟法案那般的關注度,但不能否認,香港的人工智能治理體系頗具特色,筆者愿稱之為軟法(soft la)治理示范。結合系列專門性文件、要點思路以及底線義務等,本文將對香港的人工智能監管框架做出簡要評述。
香港的人工智能治理之所以是軟法式的,理由首要在于,自2024年以來,香港發表的多份數據科技類傳授文件均不具有法律意義上的剛性約束力。2024年10月,私隱公署發布《中國香港的(數據妞妞經驗分享)道德問責框架》,發起業界在運用數據科技時,應恪守尊重、互惠以及公正這三項數據控制價值。據此進一步衍生,私隱公署于2024年9月專門針對人工智能行業發表《開闢及採用人工智能道德尺度指引》,目的是幫助產業持份者在服從《個人資料(私隱)規則妞妞撲克牌遊戲攻略》相關制定下創建合乎七項道德尺度的人工智能,包含有:問責、人為監視、透徹度與可辯白性、數據私隱、公正、有益,以及可信、穩健及安妞妞娛樂城評價全。該指引同妞妞遊戲網站時附設自我評估核對清單以輔導當事方自我判定上述道德尺度的采納場合。
均衡新科技領域監管與發展
除私隱公署之外,本港另一個主要的科技部分亦即合并為數字政策辦公室前的政府資訊科技總監辦公室,則在2024年8月制訂了一套更為完整的《人工智能道德框架》,旨在把人工智能的專業要求、應用尺度等規范再度化約為成體系的道德價值與倫理原則。這些要素被主張嵌入人工智能的管治架構并貫穿整個生命周期,以及透過應用陰礙評估的手段來增強該框架的指引性和實操性。在細分領域中,香港金管局則在2024年底提出《應用人工智能的高層次原則》,將相關道德原則拆解細化為能在金融場景中實操的九項具體制定。
綜觀這一系列文件聚合,多冠以框架、指引之名,從而首要示明其性質更相近于相對柔性的行政傳授,政府的既定偏好與價值態度并非以強制干預及法定規限的方式做出。其次從表白上看,數據道德、合規倫理等宣言式美德或原則性道義構成了這些傳授文件的重要陳述,法化(Jurification)條例及問責(Accountability)語言的弱化也是軟法的代表特征所在。此外,企業、用戶等長處攸關方的腳色訂明并不訴諸于號召─管理關系,而是平等合